1、文件來源
《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》近日由國(guó)辦正式印發(fā)，與此同時(shí)發(fā)布的還有《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，這兩份文件的內(nèi)容，概括來說可以通俗地理解為：以后耕地可以在國(guó)家統(tǒng)籌之下實(shí)現(xiàn)跨省“買賣”。
2、內(nèi)容概括
其內(nèi)容用一句話介紹就是：耕地指標(biāo)可以在國(guó)家統(tǒng)籌管理下跨省“買賣”，深度貧困地區(qū)多余的建設(shè)用地指標(biāo)可以在國(guó)家統(tǒng)籌管理下，“賣給”幫扶他們的發(fā)達(dá)地區(qū)。
3、政策出臺(tái)原因
從時(shí)代趨勢(shì)來看，由于農(nóng)村土地資源不平衡，未來要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，肯定免不了要大規(guī)模地進(jìn)行土地交易。但嚴(yán)守耕地紅線這個(gè)原則不能被打破，畢竟糧食安全是國(guó)本。
4、政策關(guān)鍵點(diǎn)
這次國(guó)家出臺(tái)的這份《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》，意思就是，耕地、建設(shè)用地交易可以，但是要在國(guó)家統(tǒng)籌下“占補(bǔ)平衡”。如果沒有國(guó)家統(tǒng)籌，是不能隨意買賣的。
5、政策適用情況
比如有的省區(qū)開墾潛力巨大、人口密度低，適合發(fā)展現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)，卻受限于耕地指標(biāo)少；而有的省區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，雖然耕地指標(biāo)比較多，卻更需要建設(shè)用地指標(biāo)，這時(shí)候，省份之間就可以資源互換。
發(fā)達(dá)地區(qū)可以突破耕地紅線和規(guī)劃建設(shè)用地的約束，向落后地區(qū)購買指標(biāo)，用于擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，以容納不斷增長(zhǎng)的人口居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，耕地指標(biāo)將從發(fā)達(dá)省市向人口密度低、有開墾潛力的省區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)用地將從偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
6、購買費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《統(tǒng)籌管理辦法》規(guī)定，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金，以占用的耕地類型確定基準(zhǔn)價(jià)，以損失的耕地糧食產(chǎn)能確定產(chǎn)能價(jià)，以基準(zhǔn)價(jià)和產(chǎn)能價(jià)之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：
基準(zhǔn)價(jià)：10萬元/畝，其中水田20萬元/畝；
產(chǎn)能價(jià)：每畝每百公斤2萬元；
省份調(diào)節(jié)系數(shù)（五檔）：
一檔：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)2；
二檔：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)1.5；
三檔：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)1；
四檔：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)0.8；
五檔：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)0.5。
7、政策帶來的好處
①有利于農(nóng)村優(yōu)化資源配置
耕地指標(biāo)向適合大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)的的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)用地向適合搞建設(shè)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這樣各取所需，有利于農(nóng)村因地制宜更合理地利用土地。
②有利于農(nóng)村扶貧
國(guó)家規(guī)定，缺地的省份“買地”支付的錢，一部分支付給“賣地”省份后，另一部分由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一安排，用于扶貧攻堅(jiān)。
③有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)
優(yōu)質(zhì)資源集中后，對(duì)創(chuàng)業(yè)者來說就更有機(jī)會(huì)拿到高質(zhì)量的地了，比如通過調(diào)劑之后耕地更集中連片了，這就非常適合擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。以后對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介來說，促成土地交易也更簡(jiǎn)單了。
8、政策解讀
a缺地的直轄市可以直接申請(qǐng)“買地”，缺地的省只有“重大建設(shè)項(xiàng)目”才能申請(qǐng)“買地”。注意，直轄市和省用地的前提是不一樣的。不是隨便就可以申請(qǐng)買地的。
b發(fā)達(dá)地區(qū)有錢沒地，貧困地區(qū)有地沒錢，雙方你情我愿，自愿交易。
c缺地省市“買地”的錢，全部用于脫貧攻堅(jiān)。一部分直接給“賣地”省份，一部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排。這個(gè)錢是不能隨便用做他用，相關(guān)用處有明確規(guī)定。
d“買地”的地區(qū)，在下一次編制規(guī)劃時(shí)，就可以下調(diào)耕地指標(biāo)了。耕地指標(biāo)是不能隨便調(diào)整的，只有到規(guī)劃編制時(shí)才能進(jìn)行下調(diào)。
e深度貧困縣用不完的土地指標(biāo)，可以由國(guó)家統(tǒng)籌調(diào)節(jié)“賣給”別的省使用。對(duì)深度貧困縣進(jìn)行了特別關(guān)注，在國(guó)家的統(tǒng)籌下可以賣地。
f富裕地區(qū)應(yīng)該多買多用被幫扶對(duì)象的土地指標(biāo)。將買地用地當(dāng)成扶貧的一種輔助手段，富裕地區(qū)扶貧，不讓白扶，可以給你相應(yīng)的指標(biāo)。
g“買地”的地區(qū)，在下一次編制規(guī)劃時(shí)，就可以上調(diào)建設(shè)用地指標(biāo)了（但不得用于特大城市中心城區(qū)）。注意這個(gè)地不是買了就可以用的，是有條件和要求的。
h建設(shè)用地買賣價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定。買賣雙方不能隨便確定地價(jià)，得由國(guó)家統(tǒng)一制定。
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